分赃式拨款:美国国会特别拨款报告分析

发布时间:2022年06月18日
       冯彪:划分拨款:真实美国工作组对美国国会特别拨款报告的分析——作者注]美国宪法赋予国会财政权力。宪法第一条第九款规定:“未经立法拨款, 不得从国库中提取款项;凡公款交易, 应有定期说明及经常帐目, 并定期公布。”最多的成员和最多的子组)。国会议员在政府、两院、委员会、核心小组、选区、利益集团和国会议员个人利益的互动影响下就拨款支出做出决定。当拨款成为政治交易的手段时, 很难兼顾国家利益, 还可能导致财政资源的浪费。美国财政拨款分为两类, 一类是法定强制性拨款, 一类是特别拨款。法定拨款优先于任何支出, 例如国家安全是强制性的, 而特别拨款可用于任何目的。因此, 专项拨款成为立法者分赃的重点, 被称为“猪肉桶”(porkbarrel), 比喻人人有一块。公民反对政府浪费列出了七项用于划分战利品的特别拨款标准:首先, 只有一个国会众议院要求;二是没有具体授权;第三, 非竞争性评估;第四, 非总统要求;第五, 远超总统往年的预算或资金;六是不是国会听证会的主题;七是只服务于地方或特殊利益。
       符合其中一项就可被视为政治分赃, 大多数拨款项目都符合两项以上。下文通过特别拨款去向的相关数据分析美国政治。一、总量美国反对政府浪费组织从1991年起连续每年发布国会特别拨款的数据。图一和图二分别反映了1991至2012年国会特别拨款数量和金额的变化。1991年到2005年特别拨款不断增加, 特别是1996年之后开始急剧增加, 2005年之后出现大起大落, 07年迅速下降, 之后开始上升, 但是2011年又突然降至零。2010年财政年度开始, 特别拨款的项目数量和金额已经大幅度的减少。数量下降了98.3%, 从2010财年的9129项下降到2012财年的152项。金额已经下降了80%, 从2010财年的165亿美元下降到2012财年的33亿美元, 这是自1992年以来最低的。图一:1991——2012美国国会特别拨款项目数量图二:1991——2012美国国会特别拨款金额来源:http://cagw.org/reporting/pig-book杯汤。然而, 在 2012 财政年度的拨款法案中, 特别拨款大幅减少。只有两项特别赠款, 价值 1030 万美元, 比 2010 财年的 475 笔特别赠款减少了 99.6%, 比 2010 财年的 3.965 亿美元减少了 97.4%。这两种特别赠款都直接用于农村公用事业。 950 万美元的高价能源账单赠款。 810, 000 美元的担保赠款。美国政府经常为私营部门的借款提供担保, 这意味着政府承担其业务的全部风险。这导致借款人的利率很低。因此, 这笔专项拨款导致农村公共服务项目资金流失。 3.国防部年度预算法案的国防预算往往包含数额最大的特别拨款, 2012年的财政法案未能打破这一传统。尽管这些特别补助金的数量和价值自 2010 财年以来稳步下降, 但仍有 682 笔特别补助金花费了纳税人 20 亿美元。这比 FY10 的 1, 752 笔特别拨款减少了 96.1%, 比 FY10 的 103 亿美元减少了 80.6%。 20 亿美元的特别拨款占本财年分配给 12 只基金的 33 亿美元总额的 60.6%。 2.55亿继续提高M1艾布拉姆斯坦克的性能。自 1994 财年以来, 已经有 31 项此类特别拨款, 在 M1 坦克计划上花费了纳税人 5.192 亿美元。多个会议为了让这些特别补助金通过, 媒体成员吹捧其卓越的业绩和就业效果。 2011年12月16日, 每日论坛的一篇文章警告说, “当伊拉克和阿富汗战争结束时, 暂停这个项目可能会危及全国560多家商业机构和数千个工作岗位。工作岗位将受到影响。”尽管共和党和民主党之间几乎没有合作, 但这块“猪肉​​”仍然是两党政治的最后堡垒。2.39 亿美元用于五项特别拨款, 用于资助同行评审的癌症研究, 包括乳腺癌、肺癌、子宫癌和前列腺癌的研究。地方性癌症研究是纳税人负责。但是, 在 2012 年拨款法案中为劳工部、卫生和人力资源服务部、教育部和其他相关机构增加一项特别拨款, 该拨款为国家癌症机构提供了 51 亿美元, 将是三项 1.2 亿美元的特别拨款用于陆军、海军和空军的替代能源研究, 陆军、海军和空军各 4, 000 万美元。这家太阳能电子面板制造商还获得了 5.35 亿美元的贷款在 2011 年 9 月破产之前通过能源部。海军已经花费了超过 20, 000 加仑的海藻衍生生物能源采购每加仑 400 美元。 2012 财年, 能源和水资源开发拨款法案为替代能源研究提供了 32 亿美元。为州禁毒计划提供 5 亿美元的特别拨款。但执法缉毒署有 20 亿美元的预算, 这个问题可以解决。自 2001 财年以来, 63 个项目在国家药物管制项目上总共花费了 2.811 亿美元。 800 万美元用于全球艾滋病毒预防。但劳工部和卫生与人力资源部的 2012 年拨款法案为艾滋病机构提供了 23 亿美元。国务院、外国业务和相关项目拨款法案为艾滋病项目提供了额外的 55 亿美元, 使这项特别拨款变得多余。 510 万用于自闭症研究。
        2012 财年, 劳工部和卫生人力资源部已拨款 6910 万美元用于自闭症研究。 320 万美元的骨髓衰竭疾病研究。这笔资金也是多余的, 因为 2012 年劳工部和卫生与公众服务部拨款法案中已经有 2340 万美元用于骨髓衰竭研究。 500万用于青年星际基地项目, 旨在向年轻人传播科学、技术、工程和数学知识。自 2001 财政年度以来, 总共有六项特别拨款为行星际项目花费了纳税人 1900 万美元。 2008 年, 参议院国防拨款小组直接为该项目提供了 400 万美元的资金。在此期间, 约翰逊参议员的妻子参与了该项目。
       她的任务是推广星际项目并管理其网站。聘请约翰逊夫人后, Spectrum 团队提交了一份国会游说团体名单, 约翰逊夫人也在名单上。 2012 年 1 月 美国总审计师该局发布了一份关于项目重复投资的报告, 发现 2010 财年 13 个部门在 209 个技术、工程和数学项目上花费了 30 亿美元, 其中 83% 与至少一个其他项目重叠。 4. 能源和水 能源和水的拨款法案充斥着废物和垃圾。 《能源和水资源拨款法》中的特别拨款正在下降。在 2010 财年总计 929 个项目花费纳税人 12 亿美元之后, 项目数量下降到 2012 年的 46 个, 减少了 95.1%, 花费了 6.676 亿美元, 减少了 44.4%。陆军工程兵团使用了 1110.99 万美元用于防洪, 其中 900 万美元将用于正在进行的项目。自 1996 年以来, 公民反对政府废物已发现 320 项工程部队防洪特别拨款, 总价值为 5.234 亿美元。自 1999 年以来, 耗资 7414.5 万美元的航海建设项目已获得 41 项特别赠款, 总价值为 1.177 亿美元, 其中包括 2005 年用于克利夫兰湖滨国家公园项目的 50, 000 美元。 34, 000, 000 美元用于水路维护。自 1999 年以来, 该计划已获得 14 项特别赠款, 总价值为 7040 万美元。 13, 840, 000 美元用于水电站建设。似乎只有纽约才能从这项特别拨款中受益。 10,

084, 000 美元用于芝加哥卫生和航道屏障, 自 1998 财年起来吧, 该项目获得了九项特别赠款, 总额为 1420 万美元。 3, 000, 000 美元用于持续的海岸保护, 自 1998 年以来特别拨款 2190 万美元。490 万美元用于泽西海岸保护。这可能对当地人有利, 但对其他地区的纳税人不利。 3, 000, 000 美元用于水生植物控制。自 1994 年以来, 已为水生植物控制计划提供了 15 项总额为 1790 万美元的特别赠款。五、金融服务业金融服务业专项拨款和一般政府拨款票据总数从2010财年的270件减少到2010财年的1件, 下降99.6%, 金额从6500万美元下降到3850万美元, 同比减少40.8%。值得庆幸的是, 国会议员取消了一项针对小企业管理的特别拨款计划, 这是一项长期存在的主要废物计划。然而, 该法案中的长期专项拨款却是法律上的污点。 38, 522, 000 美元用于国家缉毒办公室的贩毒严重区域计划。在 40 年花费 1 万亿美元之后, 一些报告并没有改善整个美国的吸毒情况, 而是表明青少年吸毒在过去几年中显着增加。 40年后, 毒品问题变得更加广泛和严重。当然, 它没有成功, 但它并没有停止向国家缉毒办公室投入纳税人的钱, 该办公室在 2011 财年赚了 2710 万美元。美元分配。除了常规预算拨款外,

综合药物管制办公室自 1997 财年以来还收到了 16 笔特别拨款, 总额为 1.185 亿美元。自 2007 财政年度以来, 有 28 笔专项拨款, 总额为 1.175 亿美元, 用于严重的贩毒地区10 个州的计划。最初打算扩大该州, 国会议员已使用特别拨款来扩大该计划的范围。例如, 在 2008 财年和 2010 财年之间, 州参议院和三名民主党代表向青年人增加了三笔特别拨款, 总额为 1200 万美元。 6.国土安全 国土安全专项拨款在2006财年达到27亿美元的峰值, 从2007财年到2009财年稳步下降, 2010财年再次上升。幸运的是,

下降趋势在2012年再次出现。项目数量分配给国土安全部的 2012 财年从 2010 财年的 173 个下降 96.5% 到 2012 财年的 6 个, 而总价值也从 2010 财年的 2.428 亿美元下降到 2012 财年的 8790 万美元, 下降了 63.8%。 48, 500, 000 美元用于国内防备联盟, 这是总统 4450 万美元预算请求的 109%。自 2005 财年以来, 国内防备联盟已收到六项特别赠款, 总价值为 1.974 亿美元, 其中 2012 年为 1.05 亿美元。UH-60 Blackhawk Straight 为 6, 900, 000 美元电梯改造。自 1996 年以来, 共有 18 笔特别赠款总额为 5.717 亿美元, 用于升级和购买黑鹰直升机。 7. 民政、环境及相关部门的特别拨款减少了 97.4%, 从 2010 财年的 548 件减少到 2012 财年的 14 件, 而总额从 2010 财年的 3.611 亿减少到 2012 财年的 9230 万, 减少了 74.4%。在被取消的特别拨款中, 今年值得注意的是拯救美国的宝藏计划, 该计划在 2010 财年被奥巴马政府砍掉, 并于 2011 年 4 月被国会终止、减少、节省或取消。通过国家公园遗产管理局提供 8, 408, 000 美元合作伙伴计划。自 2001 年以来, 该计划已获得 48 项总额为 2870 万美元的特别赠款, 用于扩大展示项目, 包括公园改造、综合运动设施、健康中心、水质监测、自行车道、可持续农业和农业旅游。根据奥巴马总统 2012 FY 2012 Terminations, Cuts and Conservation 原则, 该项目的投资减半, 标准是未启动的项目应重新评估以符合新标准, 必要的项目可以增加投资。对于国家的金融遗产来说, 结束这个项目可能会更好。新墨西哥州河谷火山口国家纪念碑的价格为 3, 432, 000 美元。自 2001 年以来, 该计划已获得 1370 万美元的特别赠款。 3,

388, 000 美元用于国家鱼类孵化系统的运营。长期以来, 纳税人一直反对为保护国家的鱼类孵化计划提供大量资金, 该计划自 1991 年以来已获得 64 笔价值 8170 万美元的特别赠款。1, 000, 000 美元用于旧金山湾环境保护局的一个地理项目, 该项目经常获得特别赠款前。加州素有“金州”之称, 全国其他地方都得为他买单, 真是浪费。 1, 000, 000 用于 EPA 在尚普兰湖的地理项目。自 2001 财年以来, 尚普兰湖项目已获得 11 笔特别拨款, 总额为 580 万美元, 其中包括用于步道建设的 659, 000 美元。自 2008 财年以来, 已为该地区提供了四笔总额为 300 万美元的特别赠款。八:劳动、卫生和公共服务部和教育部, 在 2012 财年的劳动和卫生和公共服务部拨款法案中, 纳税人终于收到了急需的特别拨款减少, 因为国内计划和支出减少。项目减少了 99.8%, 从 FY10 的 1,

789 个减少到 FY12 的 3 个, 而总金额减少了 97.2%, 从 FY10 的 8.138 亿美元减少到 FY12 的 2, 240 万美元。 14, 918, 000 美元, 用于通过卫生与公众服务部为农村医院提供适应性补贴。该计划还在 2006 财年获得了 6420 万美元的特别赠款。5, 000, 000 美元用于节俭教育。自 2001 财年以来, 国会议员已为节俭教育发放了 126 笔特别拨款, 费用为 820 万美元。在 2008 和 2009 财年, 140 万美元用于宾夕法尼亚州的 47 个节俭教育项目。九、军队建设 1991财年, 全国有51项专项拨款, 共计3.109亿美元用于陆、海、空军健身中心, 19项专项拨款共计1.269亿美元, 用于全国各地的教堂建设。对纳税人来说幸运的是, 这些军事建设的数量也在减少, 2010财年为182个, 2012财年为3个, 减少98.4%, 金额减少91.9%, 2010年为11亿, 2012财年为8900万. 14, 630, 000 美元用于修复陆军退休之家的斯科特大楼。该计划还在 2000 财年获得了 5, 000, 000 美元的特别赠款。 10. 州际和外交事务 尽管国会最终取消了对爱尔兰的国际资助, 但国务院、外交部和其他相关机构的拨款法案中仍保留了特别拨款。这个数字从 2010 财年的 7 个减少到 2012 财年的 4 个, 减少了 42.9%。该金额在 2010 财年和 2012 财年分别减少了 39% 至 2.094 亿美元和 1.277 亿美元。联合国民主基金为支持全球民主化运动的联合国民主基金提供了 114, 770, 000 美元。自 2001 年以来, 该项目已获得三项总额为 3.518 亿美元的特别赠款。夏威夷东西方中心的 5, 870, 000 美元。该项目旨在改善与太平洋国家的关系。自 1997 财年以来, 东西方中心已收到 10 项特别赠款, 总额为 1.038 亿美元。该中心成立于 1960 年, 没有举行国会听证会, 克服了国务院的反对意见。多年来, 国务院一直试图通过不给该部门预算来取消该计划。现在看来, 如果项目不是针对 Daniel Inouye 的家乡, 东西方中心的资金可能会被取消。 2, 094, 000 美元用于亚洲基金会, 该组织致力于亚太地区的和平、繁荣、正义和开放。自 1997 财年以来, 国会议员已向亚洲基金会拨款 8 项特别拨款, 总额为 4960 万美元。国际渔业委员会 5, 009, 000 美元。自 1997 财年以来, 各种海洋保护组织和委员会相继成立, 国际渔业委员会获得了 7 项特别赠款, 价值 2910 万美元。 11. 交通、住房和城市发展 与今年的其他法案一样, 《2012 财年交通、住房和城市发展拨款法》及相关部门的特别拨款大幅下降。拨款法案中仅增加了五项特别拨款, 比 2010 财年的 1, 483 项下降了 99.7%。 2012财政年度特别拨款​​为 1.155 亿美元, 比 2010 财政年度的 12 亿美元减少 90.4%。44, 000, 000 用于大学研究中心。从 1994 财年到 2010 财年, 有 42 项特别拨款, 总计 6690 万美元用于大学研究。 2012年度相当于往年专项拨款总额的65.8%。特别拨款优先分配给12个州, 领导拨款的立法者优先分配拨款。 6, 000, 000 美元用于小型社区空气净化项目, 该项目为小型社区提供财政援助以改善其空气质量。社区可以申请这个赠款计划, 这些都是相似且不必要的。 2010年美国“后金融危机”时代, 经济复苏缓慢。联邦政府必须确保在创造就业机会、经济刺激和全民医疗保健等社会福利计划上的巨额支出, 同时维持阿富汗战争等反恐支出。 2011 年初, 国会通过了一项削减开支的拨款法案。结果, 2011年的专项拨款突然降为零, 2012年项目金额大幅减少。但美国围绕拨款的政治交易及其带来的浪费难以根除。这也是竞争性选举下代议制的固有弊端之一。